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新疆非公有制经济发展情况调研思考

发布日期:2018-10-01            信息来源:新疆维吾尔自治区工商联            【打印】


  近期,自治区党委政研室、自治区财经办、自治区工商联组成联合调研组,赴乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、阿克苏等地州市,通过实地考察、召开座谈讨论会、分析报送材料、对比研究等方式,围绕新疆加快发展非公有制经济这一主题进行了深入调查研究,并就如何加快非公有制经济发展提出对策建议。

  一、新疆非公有制经济发展的基本情况

  自治区党委坚定不移贯彻党中央治疆方略,始终聚焦总目标,全力确保全区社会和谐稳定,推动经济高质量发展,鲜明提出“放手发展非公有制经济”、“三分天下有其一”等重要理念,推动我区非公有制经济从小到大、从弱变强,逐渐在经济社会等各个方面发挥着重要作用,为自治区经济发展、民生改善、社会稳定作出了重要贡献。

  (一)非公有制经济在促进新疆社会稳定和长治久安中发挥了积极作用。广大非公有制经济人士致富思源、富而思进,义利兼顾、以义为先,自觉履行社会责任,积极投身光彩事业和公益慈善事业。为结束和田人民饮涝坝水的历史,民营企业家捐款1500万元,在和田地区实施打井和改水工程,解决了数十万群众的饮水困难。 “千企帮千村”精准扶贫行动取得显著成效,全区1146家民营企业,帮扶1122个村5018720.04万人,产业帮扶投入资金96331.8万元,解决就业6603人,公益捐赠帮扶8160.52万元。同时,广大非公经济人士把反恐维稳作为压倒一切的重大政治责任,牢固树立在与“三股势力”作斗争的重大原则问题上没有局外地区、局外单位、局外人的思想,在反对民族分裂、促进民族团结和维护社会稳定、推进“去极端化”等大是大非问题上,积极发声亮剑。

  (二)非公有制经济在促进新疆经济发展中发挥了重要作用。据统计,目前我区非公有制经济总量已由20121988.15亿元增加到20173499.66亿元,占全区经济比重由201226.5%增加到201732.2%,年均提高1.23个百分点。民营企业缴纳税收收入由2012232.41亿元增加到20171129.1亿元,增长5倍,占全部税收收入的58%,已成为地方财政收入的重要来源。

  (三)非公有制经济在扩大就业中发挥了主体作用。近年来,国家和自治区一系列深化改革措施特别是关于市场准入、投资审批等一系列便民利民政策措施的出台,新疆私营企业和个体工商户由201269.9万户提高到2017138.5万户,增加近1倍;从业人员从2012183.3万人增加到2017376万人,增长1倍多,占全疆就业人数的比重由78.6%提高到81.2%

  (四)非公有制经济在开拓国外市场、对外开放中发挥了骨干作用。近年来,我区非公有制企业大力开拓国外市场,成为新疆“走出去”的排头兵和主力军。非公有制企业境内主体公司对境外公司开展实际投资从201231家增加到201666家,占全疆进出口企业数量的95.1%。特变电工、华凌集团、三宝集团等企业积极开拓“一带一路”沿线中亚南亚国家市场,建设工业园区,参与电网建设等,展现了新疆民营企业的实力,树立了良好的新疆企业形象,赢得了当地人民的赞誉。

  二、新疆非公有制经济发展面临的困难和问题

  调研中,我们发现和大家反映的主要问题有营商环境存在着“四个不到位”、企业面临“四大难题”。

  (一)四个不到位。一是认识不到位,部分地区存在把稳定与发展对立的思想和情绪,认为抓稳定必然影响发展,在如何平衡主要矛盾与次要矛盾上束手无策。二是管理不到位。从实践情况看,虽然自治区从上到下成立了发展非公有制经济协调领导小组,办公室设在工商联,但仅仅是一个协调机构,没有编制和经费,权威性不足。且由于人员紧张,基本没有开展工作。三是服务不到位,存在“公共权力部门化,部门权力利益化”的现象,对民营企业的服务重视更多地停留在口头上,扶持帮助少、具体措施少、政策落实少,导致非公有制企业反映问题渠道不畅、解决问题力度不够。四是创新不到位,民营企业自身管理落后,沿用家族式管理,任人唯亲,累死老板、烦死员工、拖死企业。

  (二)四大难题。一是招工难,高端人才和管理人才引进难,不少企业开出比内地更高的工资都找不来人,不得已把研发中心设在上海或北京。二是融资难,国家金融去杠杆,民营企业首当其冲受到冲击,银行针对民营企业抵押率低,只认土地证、房产证,机器设备一般不给抵押。三是创业难,社保费虽降低比率,但基数年年都在调整,创业成本上升很快,下一步改由税务部门按照实发工资征缴,有企业预测成本将上升40%以上。四是要债难,因为国家严控政府举债,很多地方政府财政紧张,不少建筑施工类企业遭遇政府欠款。

  三、加快发展非公有制经济的对策建议

  新疆加快发展非公有制经济,是为实现总目标奠定物质基础、凝聚人心力量、营造良好环境的重要战略举措。各级党委、政府要充分利用新疆社会稳定的红利,在全区上下形成发展非公经济是助力社会稳定和长治久安的共识,在发展上放胆、工作上放手,着力破解非公经济领域反应强烈的热点难点问题,努力营造良好的营商环境,促进非公有制经济和非公有制经济人士健康发展。

  (一)切实把非公有制经济发展工作提升到推动实现总目标的高度来认识和深化。正确处理维护稳定和发展经济的关系,在确保稳定的前提下,提高维稳各项措施的精准度,避免层层加码,给企业造成额外的负担。明确把经济发展特别是非公有制经济发展纳入重要议事日程,列入绩效考核的重要内容。基层社区要处理好维护稳定和发展经济的关系,慎用强制手段,发现问题帮助企业整改解决。

   (二)着力破解融资难问题。建立政府银行企业三方交流合作机制,引导和鼓励银行业金融机构,特别是新疆银行、农村信用合作社、城市商业银行等地方金融机构加大对非公有制经济贷款的支持力度,切实提高对非公有制经济贷款的规模和比重,开发适应非公有制企业融资需求特点的金融产品,实施分类帮扶。整合金融、税务、海关、工商、质监、环保、食品药品安全等信息资源力量,加快建立非公有制企业综合的信用档案,为企业融资奠定信用基础。银行业金融机构应通过供应链融资、知识产权抵押融资、应收账款质押融资、融资租赁等服务方式为非公有制企业提供多样化的信贷支持。鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款,应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。设立自治区中小企业贷款担保风险补偿基金。对国家、自治区鼓励发展产业的非公有制企业提供银行贷款担保的机构给予风险补偿。

   (三)着力推动非公有制企业实现高质量发展。支持科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新,增强核心竞争力,引导和鼓励非公有制企业树立质量品牌意识,积极注册商标和争创自治区著名商标、中国驰名商标。大力发展混合所有制经济,支持非公有制企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股企业经营管理。鼓励国有资本对发展潜力大、成长性强的非公有制企业进行股权投资。

  (四)加强对发展非公有制经济的领导。整合发展非公有制经济协调领导小组办公室、民营企业投诉服务中心等职能,在自治区、地州(市)、县三级成立实体化的非公有制经济服务中心,保障人员和经费。主要职责是帮助企业协调解决问题,落实有关政策,推动构建亲清新型政商关系。畅通企业诉求渠道,对企业诉求要限期办结,并对办理情况进行定期督查通报。建立完善各级领导联系重点非公有制企业制度和部门帮扶非公有制企业制度,建立健全领导干部与非公有制经济代表人士交朋友制度和与企业家对话交流机制。加大国家和自治区有关促进非公有制经济发展政策的宣传、培训和落实力度,确保民营企业知晓各项政策,确保各项优惠政策及时落实到位。

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